鲜切花出口政策解读

  鲜切花出口是我国农产品贸易的重要组成部分，其检疫监管与质量安全直接关系到出口企业的国际市场竞争力。本文结合现行政策要求，对鲜切花出口的关键环节进行解读。

  一、鲜切花的概念 

  鲜切花又称切花，是指从活体植株上切取的，具有观赏价值的茎、叶、花、果等植物材料。鲜切花分为切花、切叶和切枝。 

  二、对出口鲜切花企业的管理 

  （一）进口国对出境种苗花卉企业有注册登记要求的，企业应办理出境特定动植物及其产品和其他检疫物的生产、加工存放单位注册登记。 

  （二）如输入国家和地区有植物检疫要求、安全卫生项目检测标准，或者输入国家或者地区和中国有关动植物检疫规定、双边检疫协定、贸易合同中订明的检疫要求，企业应符合相关要求。 

  三、对注册登记的具体要求 

  （一）种植基地要求 

  （1）应符合我国和输入国家或地区规定的植物卫生防疫要求。 

  （2）近两年未发生重大植物疫情，未出现重大质量安全事故。 

  （3）应建立完善的质量管理体系。质量管理体系文件包括组织机构、人员培训、有害生物监测与控制、农用化学品使用管理、良好农业操作规范、溯源体系等有关资料。 

  （4）建立种植档案，对种苗花卉来源流向、种植收获时间以及有害生物监测防治措施等日常管理情况进行详细记录。 

  （5）应配备专职或者兼职植保员，负责基地有害生物监测、报告、防治等工作。 

  （6）双边协议、议定书或输入国家或地区法律法规对注册登记有特别规定的，还须符合其规定。 

  （二）加工包装厂及储存库要求 

  （1）厂区整洁卫生，有满足种苗花卉贮存要求的原料场、成品库。 

  （2）存放、加工、处理、储藏等功能区相对独立、布局合理，且与生活区采取隔离措施并有适当的距离。 

  （3）具有符合检疫要求的清洗、加工、防虫防病及必要的除害处理设施。 

  （4）加工种苗花卉所使用的水源及使用的农用化学品均须符合我国和输入国家或地区有关卫生环保要求。 

  （5）建立完善的质量管理体系，包括对种苗花卉加工、包装、储运等相关环节疫情防控措施、应急处置措施、人员培训等内容。 

  （6）建立产品进货和销售台账，种苗花卉各个环节溯源信息要有详细记录。 

  （7）出境种苗花卉包装材料应干净卫生，不得二次使用，在包装箱上标明货物名称、数量、生产经营企业注册登记号、生产批号等信息。 

  （8）配备专职或者兼职植保员，负责原料种苗花卉验收、加工、包装、存放等环节防疫措施的落实、质量安全控制、成品自检等工作。 

  （9）有与其加工能力相适应的提供种苗花卉货源的种植基地，或与经注册登记的种植基地建有固定的供货关系。 

  （10）双边检疫协定、贸易合同中订明的检疫要求对注册规定有特别规定的，还须符合其规定。 

  四、检疫监管 

  （一）海关定期对花卉生产单位基地进行疫情调查与监测，掌握生产过程中病虫害的发生情况，及时提出防除措施。 

  （二）用于出口的鲜切花必须来自注册登记的生产基地，海关对花卉采收后的加工、包装、存放过程实施监管。加工后的成品鲜切花不得有烂花、烂叶、茎腐、病斑等情况，不得携带活体昆虫；应使用包装纸包装，且包装箱内不得带有活虫、泥土和草秆、木屑等杂质；要与其他的花卉分开存放，并要求挂牌标明采收时间、加工完毕时间、入库时间和数量、重量等，储存温度控制在4至6摄氏度之间，并有记录。 

  五、申报与出证 

  出口鲜切花在生产加工企业所在地海关申报电子底账数据，海关根据布控指令开展属地查检。经检验检疫合格的，海关根据企业申请出具《植物检疫证书》等有关单证；不合格的，可以经有效方法处理并重新检验检疫；无有效方法处理的，海关签发《出境货物不合格通知单》，不准出境。经检验检疫合格的鲜切花可在全国口岸报关出境。 

  六、海关属地查检监管改革措施 

  （一）远程视频查检 

  聚焦于机制创新、多元监管、科技赋能、智慧监管，海关打造专用“远程视频查检作业平台”，为一线关员配置5G单兵，企业下载“掌上单一窗口”App，通过手机等前端设备，配合海关完成检查工作。海关远程视频查检作业平台与企业端App可实时音视频连线互动，海关对查检过程中的关键情节可拍照和全过程录像，实现智慧查检。 

  （二）批次检验（检疫） 

  根据产品质量安全检验检疫监管特点，把“检验（检疫）批”与“报关批”分离，按“检验（检疫）批”对产品质量安全进行科学精准合格评定，确定“批次查检单元”。例如：出口鲜切花，按照相关法律法规和产品生长特性，可参照“五同”原则，将“同一生产加工企业使用同一批原辅料，在生产工艺及质控体系、检验标准/检疫要求保持不变的条件下生产、包装，出口同一国家（地区）的产品或特定数量产品”确定为一个“批次查检单元”实施检验检疫。对同一“批次查检单元”首批出口的货物，海关实施100%现场检验检疫，合格放行；对同一“批次查检单元”后续申报的命中现场检查指令的，只对相关单证实施验证，不再实施现场检查。 

  （三）“批次检验（检疫）+远程视频查检” 

  对参与前面两项改革的企业，再评估选定企业和产品纳入试点，海关高级认证（AEO）企业优先纳入试点，发挥政策叠加作用。 

  （黄茂隆 段歌涛）